Mark Carney nimmt Kanadas Arbeiterbewegung ins Visier

Am 21. September wird die Regierung des kanadischen Premierministers Mark CarneyeingeführtGesetzgebung, die zu einem der bedeutendsten Rückgriffe auf Arbeitnehmerrechte in Kanada seit der Schaffung des Systems der Arbeitsbeziehungen der Nachkriegszeit führen könnte. Versteckt im umfangreichen 232-seitigen BuchGesetzentwurf C-39Es handelt sich um Änderungen des kanadischen Arbeitsgesetzbuchs, die dem Bundesarbeitsminister ausdrücklich die Befugnis geben würden, rechtmäßige Streiks zu beenden und eine verbindliche Streitbeilegung vorzuschreiben, wenn der Minister entscheidet, dass eine Arbeitsniederlegung das „nationale Interesse“ gefährdet.

Das Gesetz würde auch einen neuen „Sondervermittler“ schaffen und den Tarifverhandlungen eine zusätzliche staatlich gelenkte Phase hinzufügen. Bevor die Arbeitnehmer streiken können, würde der Mediator einen Bericht über Tarifstreitigkeiten erstellen, den der Minister veröffentlichen würde, wenn die Parteien keine Einigung erzielen könnten. Das neue Verfahren würde eine neue Voraussetzung für ein eventuelles Eingreifen der Regierung im Rahmen der umstrittenen Regelung schaffenAbschnitt 107des Arbeitsgesetzbuches.

Die RegierungbeschreibtDiese Bestimmungen gelten als „Leitplanken“, die die Macht der Minister einschränken. Aber sie sind alles andere als. Die Gesetzgebung verdoppelt stattdessen das, was zu einem geworden istMusterdes Streikbruchs seitens der Liberalen. Diese vorgeschlagenen Änderungen des Arbeitsrechts passen in Carneys GesamtkonzeptUnternehmensumbauvon Kanada.

Als Reaktion auf Donald Trumps Handelskrieg sind es die LiberalenversuchenZuanzieheninländisches und internationales Kapital durch niedrigere Investitionssteuern, beschleunigte Projektgenehmigungen, Privatisierung und eine politische Verpflichtung, sicherzustellen, dass die Infrastruktur schnell gebaut wird.

Die Fähigkeit der Arbeitnehmer, den Waren- und Kapitalverkehr zu stören, stellt eine offensichtliche Komplikation für ein solches Projekt dar. Bill C-39 ist die Antwort der Regierung.

Von Abschnitt 107 zum „nationalen Interesse“

Der Angriff auf das Streikrecht begann nicht mit Bill C-39.

In den letzten zwei Jahren haben liberale Arbeitsminister wiederholt Abschnitt 107 des kanadischen Arbeitsgesetzbuchs genutzt, um Streiks oder Aussperrungen zu beenden und Streitigkeiten an das Canada Industrial Relations Board weiterzuleiten, was häufig zu einem verbindlichen Schlichtungsverfahren führte. Die Bestimmung wurde in Streitigkeiten eingesetzt, die Folgendes betreffenEisenbahnarbeiterbei der Canadian National Railway Company und Canadian Pacific Kansas City, West Coast und QuebecHafenarbeiter,Kanada-PostMitarbeiter,WestJet-Mechaniker, und Air CanadaFlugbegleiter.

Das Ergebnis war eine schleichende Normalisierung außergewöhnlicher staatlicher Eingriffe in Gewerkschaftsverhandlungen.

Abschnitt 107 selbst sagt kaum mehr aus, als dass der Minister dies tun darfMaßnahmen ergreifenals notwendig erachtet, um „den Arbeitsfrieden aufrechtzuerhalten oder zu sichern“. Bis vor Kurzem wurde die Bestimmung im Allgemeinen nicht als ständige Befugnis verstanden, die es einem Minister ermöglicht, per Exekutivverordnung effektiv das zu erreichen, was Regierungen in der Vergangenheit durch Gesetze zur Wiedereingliederung in die Arbeit verlangten.

Die Gewerkschaften reagierten mit verfassungsrechtlichen Anfechtungen. Teamsters Kanadaherausgefordertdas Eingreifen der Regierung in den Eisenbahnstreit 2024; die Kanadische Gewerkschaft der Postangestelltenherausgefordertdie Intervention, die den Streik für 2024 suspendierte; und die Canadian Union of Public Employees (CUPE) hatangefochtenOttawas Anwendung von Abschnitt 107 gegen Flugbegleiter von Air Canada im Jahr 2025.

Anstatt sich von diesem Experiment zurückzuziehen, hat die Regierunggestarteteine verkürzte Überarbeitung des Arbeitsgesetzes, die offenbar den jüngsten Interventionismus verstärken soll.

Der Prozess löste bei den Gewerkschaften schnell Alarm aus. Dererste Beratunglief vom 17. April bis 25. Mai dieses Jahres und befasste sich mit Dutzenden potenziell folgenschwerer Änderungen des Bundesarbeitsrechts. Azweites Beratungsgespräch, das sich teilweise auf Abschnitt 107 konzentrierte, lief vom 3. Juli bis 2. August.

Uniforbeschwerte sichdass die Übung den Gewerkschaften nur begrenzte Zeit gab, auf eine breite Palette von Fragen zu grundlegenden Änderungen des Tarifverhandlungsrechts zu antworten. In seinemzweite Einreichung, warnte die Gewerkschaft erneut, dass das abgekürzte Verfahren besonders besorgniserregend sei, wenn durch die Charta geschützte Tarifverhandlungen und Streikrechte auf dem Spiel stünden.

Bill C-39 zeigt, warum diese Bedenken berechtigt waren.

Der Gesetzentwurf sieht für bestimmte schwierige Verhandlungsverhältnisse ein besonderes Mediationsverfahren vor. Der Mediator würde versuchen, eine Einigung zu erzielen, bevor ein Streik oder eine Aussperrung beginnt. Andernfalls würden sie einen Bericht herausgeben, in dem die Themen, die Positionen der Parteien und Empfehlungen dargelegt werden. Dieser Bericht würde veröffentlicht, angeblich um Druck auf die Gewerkschaften auszuüben, damit sie nachgeben.

Aber der Mediator hat noch eine andere Bedeutung. Jeder am Verhandlungstisch wird wissen, dass der nächste Schritt ein verbindliches Schlichtungsverfahren ist.

Der umgeschriebene Abschnitt 107 würde es dem Minister ausdrücklich gestatten, bei Beginn eines Streiks oder einer Aussperrung das Canada Industrial Relations Board anzuweisen, den Betrieb wiederherzustellen, einen Tarifvertrag zu verlängern oder ein verbindliches Schiedsverfahren zu verhängen, wenn der Minister der Ansicht ist, dass der Streit „das nationale Interesse beeinträchtigt oder beeinträchtigen könnte“.

„Nationales Interesse“ ist ein enorm dehnbarer Begriff. Das Gesetz nennt neben der Vereinigungsfreiheit auch wirtschaftliche Auswirkungen und schwerwiegende soziale Störungen als Erwägungen, überlässt die Entscheidung aber letztendlich allein dem Minister.

Die Gefahr geht weit über Streiks hinaus, die beendet werden. Arbeitgeber verhandeln anders, wenn sie glauben, dass der Staat sie letztendlich vor den wirtschaftlichen Folgen der Arbeitskürzungen retten wird. Die Androhung einer Intervention kippt daher das Verhandlungsgleichgewicht zugunsten der Arbeitgeber, bevor die Arbeitnehmer überhaupt eine Streikpostenkette aufbauen.

Teamsters KanadasagtGenau das geschah im Eisenbahnstreit 2024. „Die Regierung hat ein Umfeld geschaffen, das Arbeitgebern keinen Anreiz mehr bietet, in gutem Glauben zu verhandeln“, sagte François Laporte, Präsident von Teamsters Canada, nach der Einführung von Bill C-39.

Kanada für Investitionen sicher machen

Bill C-39 macht wesentlich mehr Sinn, wenn man ihn im Zusammenhang mit Carneys umfassenderem Wirtschaftsprogramm betrachtet.

Der eskalierende Handelskrieg der Trump-Regierung hat Kanadas Wirtschaftsmodell in eine Krise gestürzt. Seit Jahrzehnten kanadische Regierungenverfolgtimmer tiefere Integration mit den Vereinigten Staaten. Carneys Reaktion auf den Zusammenbruch dieser Beziehung bestand darin, zu versprechen, dass Kanada sich als Ziel für globale Investitionen neu erfinden und gleichzeitig die Infrastruktur in den Bereichen Energie, Bergbau, Transport, Verteidigung und künstliche Intelligenz rasch ausbauen könne.

Im Mittelpunkt dieses Projekts steht das Projekt der RegierungBüro für Großprojekte, gegründet im Jahr 2025, um das zu beschleunigen, was Ottawa „Nation-Building“-Projekte nennt. Bill C-39 erweitert diese Agenda, indem er einen „Ein Projekt, eine Überprüfung, ein Jahr“-Standard für Bundesgenehmigungen anstrebt. Die Regierung argumentiert, dass schnellere Entscheidungen mit Umweltschutz und indigenen Rechten einhergehen können.

Kritiker haben es jedoch getanbefragtob durch die Komprimierung von Genehmigungsprozessen eine sinnvolle demokratische Beteiligung erhalten werden kann.

Umweltprüfungen, indigene Konsultationen, Anhörungen zu Regulierungsbehörden und Tarifverhandlungen brauchen Zeit. Streiks können Häfen, Eisenbahnen, Fluggesellschaften und andere Infrastrukturen lahmlegen, über die Waren und Kapital zirkulieren. Für eine RegierungvielversprechendFür Investoren sind „Geschwindigkeit, Sicherheit und Vorhersehbarkeit“ diese demokratischen und kollektiven Prozesse Hindernisse.

Carney machte die Prioritäten der Regierung in diesem Monat bemerkenswert deutlichKanada-Investitionsgipfelin Toronto. Die Veranstaltung brachte Investoren aus fast dreißig Ländern zusammen, die ein Vermögen von mehr als 100 Billionen US-Dollar verwalten. Ottawa sagt den GipfelproduziertZusagen in Höhe von fast 500 Milliarden US-Dollar sind Teil einer Strategie zur Mobilisierung von Investitionen in Höhe von 1 Billion US-Dollar über einen Zeitraum von fünf Jahren.

Carney teilte den Anlegern mit, dass seine Regierung einige der bedeutendsten Regulierungsreformen Kanadas seit Generationen durchführeversprochendass „wenn Kanada sagt, dass es etwas bauen möchte, Kanada es auch bauen lassen wird.“ Er auchangekündigteine deutliche Ausweitung der Abzüge für Unternehmensinvestitionen, die nach Angaben der Regierung Kanadas effektiven Grenzsteuersatz für Neuinvestitionen von etwa 13 Prozent auf 6,4 Prozent senken wird.

Und dann gibt es die Privatisierung.

Auf dem gleichen Gipfel, Carneyangekündigtplant, private Investitionen durch langfristige Konzessionen für den Betrieb der vier größten Flughäfen Kanadas – Toronto, Vancouver, Montreal und Calgary – zu gewinnen.

Der leitende Ökonom des Canadian Centre for Policy Alternatives, David Macdonald, hatgewarntdass die Flughafenprivatisierung die öffentliche, gemeinnützige Infrastruktur in ein Instrument zur Erzielung von Erträgen verwandelt.

Da Flughäfen über eine beträchtliche Monopolmacht verfügen, können private Betreiber durch höhere Gebühren, geringere Servicequalität, Auslagerungen, Entlassungen und Abwärtsdruck auf die Löhne Gewinne erzielen, argumentiert er.

In diesem Zusammenhang handelt es sich bei Bill C-39 nicht um eine isolierte Arbeitsrechtsreform.

Es gehört zu einem größeren politisch-wirtschaftlichen Projekt, das darauf abzielt, Kanada nach Unternehmensprioritäten neu zu organisieren. Die Regierung bietet Investoren niedrigere Steuern, weniger Vorschriften, neue Infrastrukturmöglichkeiten und Zugang zu ehemals gemeinnützigen öffentlichen Vermögenswerten. Gleichzeitig schlägt sie eine stärkere staatliche Macht über Arbeitnehmer vor, die in der Lage wäre, die Verkehrsnetze zu stören, auf denen diese Investitionsstrategie beruht.

Kanadische Wirtschaftsverbände haben schon langebeschwerte sichüber Streiks in Häfen, Eisenbahnen und Fluggesellschaften. Bill C-39 übersetzt diese Sorge um „Gewissheit“ in eine regressive Arbeitsrechtsreform. Der Staat behält sich nun die Entscheidungsbefugnis vor, wenn die wirtschaftliche Macht der Arbeitnehmer nicht mehr mit dem „nationalen Interesse“ vereinbar ist.

Ist die kanadische Labour-Partei bereit für den Kampf?

Die Gewerkschaften reagierten verärgert. DerKanadischer Arbeitskongress,Unifor,Teamsters Kanada, und provinziellArbeitsverbändehaben alle die vorgeschlagenen Beschränkungen verurteilt.

Die Canadian Union of Public Employees ist am weitesten gegangen. Am 23. September sein nationaler Vorstandeinstimmig beschlossendass die Gewerkschaft sich den Streikbeschränkungen von Bill C-39 widersetzen würde, wenn das Parlament das Gesetz unverändert verabschiedet.

Diese Drohung könnte Konsequenzen haben. Flugbegleiter von Air Canada, vertreten durch CUPEabgelehntsofort zur Arbeit zurückzukehren, nachdem die Regierung Abschnitt 107 gegen ihren Streik im August 2025 eingesetzt hatte, und ihren Streik fortzusetzen, selbst nachdem die Arbeitsbehörde ihn für rechtswidrig erklärt hatte. Ob die breitere Arbeiterbewegung bereit ist, sich zu mutigen Maßnahmen zu verpflichten, bleibt abzuwarten.

Es steht viel auf dem Spiel. Das Nachkriegssystem der industriellen Legalität wird von Arbeitgebern und Regierungen gleichermaßen grundlegend in Frage gestellt. Arbeitsrechte, die Regierungen aussetzen können, wenn sie sich wirtschaftlich negativ auswirken, laufen Gefahr, zu überhaupt keinen Rechten zu werden.

Bill C-39 stellt daher eine strategische Herausforderung für die organisierte Arbeitnehmerschaft dar. Stellungnahmen, Lobbyarbeit und Verfassungsklagen können allesamt das weitere Geschehen beeinflussen. Die Geschichte der Gewerkschaftskämpfe in Kanada und darüber hinaus zeigt jedoch, dass die Wirksamkeit der Arbeitsrechte stark von der Fähigkeit der Arbeitnehmer abhängt, kollektive Macht auszuüben.

Die Carney-Regierung versucht, eine politische Ökonomie aufzubauen, die darauf ausgerichtet ist, den Anlegern die Gewissheit zu geben, dass Kanada schnell, vorhersehbar und profitabel sein wird. Ob das Recht der Arbeitnehmer, ihre Arbeit zu beenden, weiterhin ein wirksames Gegengewicht darstellt, wird wesentlich von der Reaktion der Gewerkschaften abhängen.