Frankreichs Polizeigewerkschaften machen mit

„Der verhältnismäßige Einsatz von Gewalt sollte niemals ein Hindernis für die Wiederherstellung der Ordnung sein“, schrieb der französische Innenminister Laurent Nuñez in einer Botschaft an die Polizeichefs vom 30. September. Oberstufenschüler im ganzen Land hatten gerade erst eine Welle von Blockaden auf dem Campus wegen schlechter Lernbedingungen ausgelöst, die sich bald in eine ausgewachsene soziale Krise verwandeln würden. In einer Fragestunde der Regierung am 6. Oktober wies Premierminister Sébastien Lecornu alle Behauptungen über systemische Gewalt bei Polizeiarbeit und Massenkontrolltaktiken als „Verleumdung“ zurück.

In den Wochen seitdem hat kaum etwas den Druck zu einer ähnlichen Ehrerbietung gegenüber der Polizei gemindert. Sicherlich nicht die anhaltenden heftigen Proteste – und in einigen Fällen auch Unruhen –, die stattdessen den Reflex in der politischen Klasse Frankreichs verstärkt haben, gewalttätige Polizeiarbeit als den einzigen Schutzwall gegen Unruhen zu feiern. Ebenso wenig gibt es zahlreiche Beispiele dafür, dass Menschen, oft Minderjährige, durch das der Polizei zur Verfügung stehende Arsenal an „nichttödlichen“ Waffen verstümmelt oder auf andere Weise schwer verletzt wurden.

Andererseits haben die politischen Autoritäten allen Grund, vorsichtig zu sein. „Ich klage an!“ schrieb Fabien Vanhemelryk ineine Aussageveröffentlicht nach dem heftigsten Tag der Proteste und Plünderungen am 17. Oktober und wiederholt die berühmte Erklärung aus Émile Zolas öffentlichem Brief von 1898 zur Dreyfus-Affäre. Für Vanhemelryk – Vorsitzender der nach Mitgliedern größten französischen Polizeigewerkschaft, der rechtsextremen Alliance Police Nationale – war die sich verschärfende Krise das Ergebnis „jahrelanger Freizügigkeit, politischer Feigheit und Zugeständnisse“.

Aus Sicht der Polizei werden die Turbulenzen der letzten Wochen höchstwahrscheinlich daran erinnern, dass die Abhängigkeit des Staates von ihnen ihnen einen Einfluss verschafft. Während sich die Präsidentschaft Emmanuel Macrons seinem Ende nähert, starten die Polizeigewerkschaften ihre eigene Offensive, fordern Gehaltserhöhungen und Prämien und versuchen, eine Reihe anderer Lieblingsprojekte zu sichern. Sie hoffen, die Früchte ihrer Bedeutung nicht nur innerhalb des mächtigen Innenministeriums zu ernten, sondern auch in der Regierungspraxis, die Macrons fast zehnjährige Amtszeit geprägt hat, da die Polizeiarbeit in kritischen Phasen politischer und sozialer Spannungen zu einer wichtigen Krücke geworden ist.

Es ist eine Untertreibung zu sagen, dass die organisierte Arbeiterschaft in Frankreich schon bessere Tage gesehen hat. Die vielleicht bemerkenswerteste Ausnahme bilden die Polizeigewerkschaften. Aber das Innenministerium ist kein durchschnittlicher Arbeitgeber, und Polizeigewerkschaften sind keine durchschnittliche Berufsgruppe.

Materielle Anforderungen, symbolische Belohnungen

In einer dramatischen Machtdemonstration marschierten am vergangenen 15. September mehr als zehntausend dienstfreie Polizisten über die Pariser Champs-Élysées zur Nationalversammlung, wobei Demonstranten aus Protest gegen niedrige Löhne und anstrengende Arbeitsbedingungen Särgeattrappen entlang der Hauptverkehrsader der Hauptstadt schleppten. Zu der Demonstration hatten die rechtsextreme Alliance Police Nationale und UN1TÉ, die beiden größten Gewerkschaften der einfachen Beamten, aufgerufen. Sie drängen auf rund 500 Millionen Euro an neuen Mitteln, die neben rund tausend Neueinstellungen auch Gehaltserhöhungen und Boni ermöglichen.

Das Innenministerium gehörte in Finanzierungsfragen bereits zu den Gewinnern der Macron-Jahre.

Im Jahr 2023 gewannen die Polizeigewerkschaften Sonderausschlüsse bei Macrons unpopulärer Anhebung des Rentenalters auf 64 Jahre, einer Reform, die während der Haushaltsverhandlungen im Parlament letzten Winter ausgesetzt wurde. Ein im Jahr 2023 verabschiedetes und auf fünf Jahre angelegtes Sonderhaushaltsgesetz sah zusätzliche Mittel in Höhe von 15 Milliarden Euro für das Innenministerium vor und erhöhte damit die jährlichen Grundzuweisungen, die von etwa 22 Milliarden Euro im Jahr 2022 auf über 34 Milliarden Euro im Jahr 2026 anstiegen. (Vergleichen Sie das mit den 4 Milliarden Euro an zinsgünstigen Darlehen an lokale Behörden für Schulrenovierungen, die die Regierung Ende Oktober als Zugeständnis an Studentenproteste einführte.)

Da der makronistische Ministerpräsident Lecornu jedoch um Einsparungen in zweistelliger Milliardenhöhe für den Haushalt 2027 wetteifert, kann Innenminister Nuñez bei seinem Versuch, den Forderungen der Polizeigewerkschaften nachzukommen, nur bis zu einem gewissen Grad gehen.

Doch die Polizei will mehr als nur finanzielle Zugeständnisse. Mit einem umstrittenen Gesetzentwurf, der derzeit auf die endgültige Zustimmung des Parlaments wartet, hoffen die Polizeigewerkschaften, einen strategischen Sieg in einer ihrer langjährigen Kampagnen zu erringen: die Errichtung gesetzlicher Schutzschilde, um Polizeibeamte, die ihre Schusswaffen verwenden, vor Ermittlungen und eventueller strafrechtlicher Kontrolle zu schützen.

Der Titel des Gesetzesvorschlags nennt es eine „Vermutung einer legitimen Verteidigung“, aber den Kritikern des Gesetzentwurfs ist es besser bekannt als „Erlaubnis zum Töten“. Entsprechenddie Gesetzgebung, das im Juli durch die Nationalversammlung des Unterhauses verabschiedet wurde, wird davon ausgegangen, dass Polizisten, die ihre Schusswaffen verwenden, im Einklang mit dem Gesetz gehandelt haben, es sei denn, es können Beweise vorgelegt werden, die eine Untersuchung rechtfertigen. Für Kritiker kommt das einer Tautologie gleich, die große Lücken in der Rechtsstaatlichkeit öffnet und die Aufsicht behindert, indem den Opfern von Polizeigewalt die Pflicht auferlegt wird, mögliches Fehlverhalten zu beweisen.

Für Laurent Bonelli, einen Soziologen für Sicherheitspolitik, befindet sich die Regierung in einem echten strukturellen Dilemma, gefangen zwischen knappen Ressourcen, einer erworbenen Abhängigkeit von strenger Polizeiarbeit in Zeiten sozialer Unruhe und spürbarer Frustration unter durchschnittlichen Soldaten.

„Es gibt nur eine begrenzte Menge Geld zu geben, also was kann man tun?“ Bonelli erzählte es Jacobin. „Hier kommen symbolische Belohnungen ins Spiel. Und ein klassisches Beispiel dafür ist dieser Gesetzentwurf zur sogenannten legitimen Selbstverteidigung.“

Vermutlich schuldig

Wird ein Gesetzentwurf zur „legitimen Verteidigung“ letztendlich in einen Post-Crisis-Kompromiss für eine Polizei einfließen, die angesichts der anhaltenden sozialen Unruhen in diesem Herbst erschöpft ist? Der aktuelle Drang nach mehr Immunität für die Polizei gewann erstmals an Dynamik während einer Reihe von Ereignissen, die der aktuellen nicht ganz unähnlich sind. Im Sommer 2023 löste die tödliche Polizeischießerei auf die siebzehnjährige Nahel Merzouk im Pariser Vorort Nanterre tagelange Proteste und Unruhen aus, die Vorwürfe über systemischen Rassismus und Gewalt unter der Polizei hervorriefen.

In mehrfacher Hinsicht lieferte die Nahel-Krise die Vorlage für den Konflikt um Recht und Ordnung in diesem Herbst. In einer hetzerischen öffentlichen Erklärung bezeichneten die Polizeigewerkschaften Alliance Police Nationale und UNSA im Sommer die Randalierer als „wilde Horden“ und „Schädlinge“ und forderten eine rasche Wiederherstellung der Ordnung. In kaum verhüllten Drohungen an die politischen Autoritäten forderten sie außerdem „konkrete Maßnahmen zum Rechtsschutz“ für den Beamten, der für die Ermordung Merzouks verantwortlich ist.

Während die Gesetzgebung keinen ausdrücklichen Grundsatz der Verantwortungslosigkeit der Polizei festlegt, warnt Nathalie Tehio, Präsidentin der Ligue des droits de l’Homme, dass das größere Risiko darin bestehe, die Schwelle zu erhöhen, die für eine Untersuchung von polizeilichem Fehlverhalten erforderlich sei. „Solange davon ausgegangen wird, dass der [Einsatz einer Schusswaffe] legal ist, wird es ganz einfach keine Untersuchung geben“, sagte sie zu Jacobin. „Das bedeutet, dass das Opfer oder die Familie des Opfers den Gegenbeweis erbringen muss.“

Die Abschirmung der Polizei vor Kontrollen ist seit langem ein Leitmotiv der Sicherheitspolitik. Während Macrons erster Amtszeit versuchte seine Regierung, das Filmen und Fotografieren von Polizisten im aktiven Dienst zu verbieten. Ein im vergangenen Frühjahr verabschiedetes Gesetz erlaubt das Ausschalten von Videokameras während des vorübergehenden Polizeigewahrsams, eine Änderung, von der Rechtsbeobachter befürchten, dass sie die Aufsicht über Verhörpraktiken schwächen könnte. Das Gesetz zielte auch darauf ab, die Identität von Polizeibeamten, die in Gerichtsverfahren auftreten, zu anonymisieren, was jedoch vom Verfassungsrat abgelehnt wurde.

Alle Anzeichen deuten auf das hin, was Tehio als „Aufbau einer Polizeiimmunität“ bezeichnete. Der Kontrast könnte nicht auffälliger sein, wenn man ihn mit der Entwicklung des Gesetzes vergleicht, wie es für alle anderen gilt.

Ein Gesetz, das aus der sozialen Krise dieses Herbstes hervorgegangen ist, ist das „Randalierer zahlen“-Gesetz, das derzeit dank der einhelligen Unterstützung zwischen der makronistischen Mitte und der extremen Rechten im Eilverfahren durch das Parlament gebracht wird. Der Gesetzentwurf legt die rechtliche Haftung – und potenzielle finanzielle Verbindlichkeiten – für Personen fest, denen vorgeworfen wird, sich „wissentlich“ an einer Gruppierung beteiligt zu haben, zu der auch Aufruhr und Vandalismus gehörten. Man könnte sagen, es ist eine Schuldvermutung für die Teilnahme an Demonstrationen, die fehlschlagen.

Magische Lösungen

Der Konkurrenzkampf zwischen den Polizeikräften und den politischen Autoritäten, die einen kritischen Arm des Staates zufriedenstellen wollen, ist eine Dynamik, die schon lange vor Macrons Präsidentschaft existiert.

Ein Teil dieser Kraft ist auf die Natur der Kraft selbst zurückzuführen. Die französische Nationalpolizei ist streng zentralisiert und daher praktisch immun gegenüber lokaler Kontrolle und Aufsicht. Konkrete Praktiken haben auch dazu beigetragen, den klientelistischen Einfluss von Polizeigewerkschaften mit einer ausgeprägten ideologischen Ausrichtung zu untersuchen. „Comanagement“, das den Gewerkschaften erhebliches Mitspracherecht bei Dingen wie internen Beförderungen einräumt, stärkt ihren Einfluss auf die Belegschaft – und grenzt das Innenministerium von vielen anderen Landesverwaltungen ab.

Ein unmittelbares Ärgernis bei den unteren Rängen ist, dass den Vorgesetzten in diesem Jahr eine beträchtliche Gehaltserhöhung gewährt wurde. Polizeigewerkschaften versuchen, die Unterstützung ihrer Basis zu stärken, bevor im Dezember Berufswahlen für Beschäftigte im öffentlichen Dienst stattfinden, wobei die Polizei zu den am stärksten gewerkschaftlich organisierten Belegschaften des Landes zählt.

Doch der größte Einfluss, den Hardliner-Polizeigewerkschaften haben, ist struktureller Natur und stützt sich auf ihre Position als entscheidender staatlicher Dienst in einer angespannten Gesellschaft. Macron und seine Vorgänger verlassen sich seit langem auf energische Polizeiarbeit, um Konflikte über politische Entscheidungen einzudämmen, seien es die Arbeitsrechtsreformen Mitte der 2010er Jahre, die Renteninitiative 2023 oder die Wut über das Bildungssystem, die in den letzten Wochen ausgebrochen ist. Von der Durchsetzung des Einwanderungsrechts bis hin zur Bewältigung alltäglicherer sozialer Probleme wie Drogenkonsum und extremer psychischer Erkrankungen bieten die „Ordnungskräfte“, wie die französische Polizei oft genannt wird, eine einheitliche Lösung.

„Vielen in der politischen Klasse erscheint die Polizei als eine Art magische Lösung zur Bewältigung der Folgen einer zunehmend ungleichen Gesellschaft“, sagte der Soziologe Bonelli. „Es sollte kaum überraschen, dass die Polizei als Institution versuchen würde, ihr Gewicht in den anhaltenden Kämpfen innerhalb des Staates selbst auszunutzen.“

Die Spannungen in Bezug auf die Polizeiarbeit sind so angespannt, dass kaum jemals die Frage gestellt wird, ob eine Institution, die sich so dramatisch von der sie umgebenden Gesellschaft abgrenzt, in ihrem eigenen Interesse handelt.

„Das Versprechen von Straflosigkeit bedeutet in Wirklichkeit, die Polizei – die in der Tat vieler dringender Reformen bedarf – denen zu überlassen, die auf eine dauerhafte Konfrontation mit der Öffentlichkeit drängen“, warnte die Minderheitsabteilung des Innenministeriums der nationalen Gewerkschaft Confédération Générale du Travail (CGT) in einem JanuarPressemitteilung, als die Regierung das Gesetz zur „legitimen Verteidigung“ unterstützte.

Zweifel wie diese werden jedoch immer unhörbarer, da eine radikalisierte Mehrheit in die Offensive geht. Damit ziehen sie auch den Schleier über etwas zurück, das für viele wie ein Staat im Staat aussieht.

Dieser Artikel erschien ursprünglich inJakobiner, ein demokratisch-sozialistisches Magazin, das ausführliche Essays und Analysen zu Politik, Wirtschaft und Kultur veröffentlicht.Abonnieren Sie die Printausgabe für 20 $ pro Jahr.