Stein für Stein: Abbau des IStGH und der Rechtsstaatlichkeit

Die Anklagen des Außenministers Marco Rubio gegen den Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) im vergangenen Juli sind nur die jüngsten Drohungen der USA gegen diese Justizbehörde. Im Juni und Juli 1998 beteiligten sich die Vereinigten Staaten an der Ausarbeitung des Römischen Statuts zur Schaffung des Internationalen Strafgerichtshofs. Aber Amerika weigerte sich, das Statut zu ratifizieren, als es 2002 in Kraft trat. Die USA sind weiterhin Nichtmitglied.

Die Zuständigkeit des IStGH ist auf Verbrechen beschränkt, die in eine von vier festgelegten Kategorien fallen: Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Kriegsverbrechen und Aggression (der Einsatz bewaffneter Gewalt gegen die Souveränität oder politische Unabhängigkeit eines anderen Staates). Beachten Sie auch, dass der IStGH Einzelpersonen strafrechtlich verfolgt, während die Zuständigkeit seines Schwestergerichts, des Internationalen Gerichtshofs (IGH „Weltgerichtshof“), nur Klagen gegen Staaten akzeptiert.

Präsident Trump und seine Vorgänger befürchteten, dass die Souveränität der USA beeinträchtigt würde, wenn ein ICC-Ankläger einen amerikanischen Staatsbürger im Rahmen der Territorialbestimmung in Abschnitt 12 des Römischen Statuts ins Visier nehmen könnte. Tatsächlich hat das Gericht bereits mit der Untersuchung möglicher Kriegsverbrechen von Angehörigen des US-Militärs in Afghanistan begonnen.

Es ist zu beachten, dass sich jede Regierung der Zuständigkeit des ICC entziehen kann, wenn sie den Angeklagten vor ihren eigenen Gerichten verfolgt.

Kein US-Beamter hat so scharf gegen den Internationalen Strafgerichtshof vorgegangen wie Marco Rubio. Mitte Juli dieses Jahres drohte Rubio in verschiedenen Foren damit, „den IStGH notfalls Stein für Stein aufzulösen“. Er verurteilte das Gericht als „Schein“ und als „korrupte und fatal politisierte“ Institution und verhängte daraufhin im August neue Finanzsanktionen gegen die Präsidentin des Gerichts, Richterin Tomoko Akane, und den leitenden Anwalt Abdoulaye Seye.

Diese Sanktionen, die bereits gegen zwölf Gerichtsbeamte verhängt wurden, blockieren die meisten persönlichen Finanztransaktionen, die Verwendung von Kreditkarten und den Zugang zu allen in den USA befindlichen Vermögenswerten. Darüber hinaus hat der Druck der Trump-Regierung auf Mitgliedstaaten dazu geführt, dass mindestens zwei der 125 Mitglieder (Tschad und Venezuela) aus dem Gericht ausgetreten sind.

Abschnitt 12 des Römischen Statuts ist der Kern von Rubios Zorn. Tatsächlich definiert dieser Abschnitt die sogenannte territoriale Zuständigkeit als die Befugnis, dem Gerichtshof die Befugnis zu geben, einzelne Bürger eines Nichtmitgliedstaats strafrechtlich zu verfolgen, wenn die mutmaßlichen Verbrechen in einem Mitgliedstaat begangen wurden. Dies war die Rechtsgrundlage dafür, dass ein ICC-Ankläger Haftbefehle gegen Premierminister Benjamin Netanyahu und seinen ehemaligen Verteidigungsminister Yoav Gallant wegen Kriegsverbrechen in Gaza ausstellte; und an die (inzwischen verstorbenen) Hamas-Führer für das Massaker an Zivilisten in Israel am 7. Oktober.

Trotz ihrer heftigen Einwände gegen den IStGH war die US-Politik etwas inkonsistent. In einigen spezifischen Fällen hat es dem IStGH nur begrenzte Unterstützung gewährt, beispielsweise bei der Untersuchung des Gerichtshofs zur Invasion der Ukraine durch Präsident Putin.

Wenn Personen, gegen die ein ICC-Haftbefehl vorliegt, in einem Mitgliedsland festgenommen werden können, ist dieses Land verpflichtet, den Haftbefehl zu vollstrecken und den Angeklagten zur Verhandlung nach Den Haag zu überweisen.

Während einige Rechtswissenschaftler die Position der USA akzeptieren, die die territoriale Zuständigkeit des Römischen Statuts einschränkt, tun dies die meisten Staaten (hauptsächlich die derzeit 123 Mitgliedsstaaten) nicht. Sie alle sind bereit, ein gewisses Maß an nationaler Souveränität gegen die Rechenschaftspflicht gegenüber Einzelpersonen einzutauschen, die schreckliche Verbrechen begehen, die von den Gerichten ihres eigenen Landes ignoriert werden.

Der IStGH hat einige bemerkenswerte Erfolge erzielt, indem er Einzelpersonen für Gräueltaten strafrechtlich zur Verantwortung gezogen hat. Beispielsweise hat das Gericht Personen aus der Demokratischen Republik Kongo (DRK) und Uganda (Kindersoldaten und Verbrechen gegen die Menschlichkeit), Mali (Zerstörung von Stätten des kulturellen und religiösen Erbes) und dem Sudan (Gräueltaten in Darfur) strafrechtlich verfolgt.

Sogar gegen Staatsoberhäupter (darunter Russlands Putin, Sudans Omar al-Baschir und Netanjahu) lagen Haftbefehle des IStGH. Die Bedeutung dieser und anderer ICC-Strafverfolgungen liegt in ihrem rechtlichen Präzedenzfall für die Forderung nach Rechenschaftspflicht. Die Römische Statue sieht keine Ausnahme für Regierungsführer vor.

Das Vorgehen der USA gegen den Internationalen Strafgerichtshof spiegelt einen umfassenderen Angriff auf internationale Organisationen wider. Trotz der führenden Rolle Amerikas bei der Schaffung vieler dieser Organisationen unterzeichnete Präsident Trump am 7. Januar 2026 eine Durchführungsverordnung, mit der die Vereinigten Staaten aus 31 UN-Gremien und 35 Nicht-UN-Gremien zurückgezogen wurden. Organisationen.

Zu den Austritten der USA aus den Vereinten Nationen gehörten die Klimakonvention („Pariser Abkommen“), der UN-Bevölkerungsfonds, die Völkerrechtskommission und mehrere regionale Wirtschaftskommissionen.

Obwohl die Vereinigten Staaten weiterhin Mitglied der Welthandelsorganisation (WTO) sind, sind sie dazu übergegangen, ihre Durchsetzungsbefugnisse zu schwächen (z. B. durch die Blockierung von Ernennungen für ihr Berufungsgremium) und missachten zunehmend die Kernregeln der WTO (z. B. zu Zöllen und der Zahlung von Abgaben).

Eine der ersten Maßnahmen Trumps in seiner zweiten Amtszeit bestand darin, fast die gesamte US-Agentur für internationale Entwicklung (USAID) zu dezimieren, das wichtigste Instrument für die US-Wirtschaftshilfe für Entwicklungsländer. Das abrupte Ende der HIV- und Nahrungsmittelprogramme in Afrika hat zu unzähligen Todesfällen in Südafrika, im Sudan und an anderen Orten geführt.

Als Teil seiner Angriffe auf Nicht-UN-Organisationen, die eine globale Rechtsstaatlichkeit unterstützen, entzog Trump Amerikas langjährige Mitgliedschaft in der International Development Law Organization (IDLO) in Rom, einer Organisation, die ich mitbegründet und 17 Jahre lang geleitet habe.

Trumps „America First“-Politik hat den Vereinigten Staaten nicht nur die Beteiligung an den von ihnen nach dem Zweiten Weltkrieg geschaffenen Institutionen entzogen, sondern auch ihre Rolle bei der Gestaltung der entstehenden Weltordnung.

Marco Rubios kompromisslose Angriffe auf den IStGH spiegeln seine (und Präsident Trumps) Verachtung für internationale Organisationen im Allgemeinen und für die Rechtsstaatlichkeit im Besonderen wider. Dennoch erkennen die meisten Nationen, einschließlich der ICC-Mitglieder, die Bedeutung internationaler Leitplanken zum Schutz der Menschenrechte an.

Wenn einzelne Staaten es versäumen, ihre Bürger wegen der oben genannten schweren Verbrechen strafrechtlich zu verfolgen, kann nur der IStGH die Verantwortung des Einzelnen gewährleisten und die weltweite Achtung der Rechtsstaatlichkeit fördern.

L. Michael Hager ist Mitbegründer und ehemaliger Generaldirektor der International Development Law Organization, Rom.