Die Eurasische Charta der Vielfalt und Multipolarität im 21. Jahrhundert

(Moskauer Büro) – Am Rande der 81. Generalversammlung der Vereinten Nationen begannen Sergej Lawrow und der weißrussische Maxim Ryschenkow mit einer offenen Expertengruppe und einer ersten persönlichen Runde in Minsk bis Ende 2026 mit der Arbeit an einer „Eurasischen Charta der Vielfalt und Multipolarität im 21. Jahrhundert“. Laut dem offiziellen Bericht sagen Russland und Weißrussland, dass Eurasien ein pankontinentales Forum im Stil Afrikas oder Lateinamerikas fehle; Die Gespräche würden in englischer Sprache stattfinden, auf Konsens basieren, späteren Teilnehmern offen stehen und auf einen Text der Staats- und Regierungschefs bis etwa Oktober 2027 und ein Gipfeltreffen in Minsk abzielen.

Von Kester Kenn Klomegah

Während Staats- und Regierungschefs der Welt ihre große Besorgnis über den Mangel an Reformen bei den multilateralen Organisationen und Institutionen zum Ausdruck brachten, auf anhaltende Konflikte in Afrika, Asien und Lateinamerika hinwiesen und auf der 81. UN-Generalversammlung Ende September Reden über die Russland-Ukraine-Krise und die komplexe Situation im Nahen Osten dominierten, nutzte der russische Außenminister Sergej Lawrow die Plattform, um das Projekt mit dem Titel „Eurasische Charta der Vielfalt und Multipolarität im 21. Jahrhundert“ zu stärken.

Die Ausarbeitung des gesamten Dokuments hat begonnen, aber Lawrow berief am Rande der 81. UN-Generalversammlung in New York asiatische und eurasische Staats- und Regierungschefs ein, um die „Eurasische Charta der Vielfalt und Multipolarität im 21. Jahrhundert“ zu besprechen und welche weiteren Schritte zu ihrer Umsetzung geplant sind.

In der Praxis ist die kollektive Entscheidung, das bereits laufende Projekt fortzusetzen, vor allem auf die Vielfalt der Geopolitik und die aufkommende Multipolarität zurückzuführen. Es wurde eine offizielle Erklärung veröffentlicht, in der die Bildung einer Expertengruppe angekündigt wurde, die sich aus einem „Kern“ von Ländern zusammensetzt, die ihre Bereitschaft zum Ausdruck gebracht haben, an der Ausarbeitung des Dokuments mitzuwirken. Da es sich um eine offene Gruppe handelt, können sich zu einem späteren Zeitpunkt weitere Interessenten anschließen. Das erste Treffen für Diskussionen auf Expertenebene ist für Ende 2026 in Minsk geplant.

Den gemeinsamen Vorsitz der Sitzung führten der Außenminister der Russischen Föderation, Sergej Lawrow, und der Außenminister der Republik Belarus, Maxim Ryschenkow. In ihren Ausführungen betonten die Außenminister von Belarus und Russland, dass das Ziel darin besteht, die wirtschaftliche Zusammenarbeit und Konnektivität zu stärken, humanitäre Beziehungen zu entwickeln, den Dialog zwischen den Zivilisationen zu unterstützen und Mechanismen für eine gerechte Entscheidungsfindung im Interesse der eurasischen Länder und Völker zu schaffen.

Hauptzweck und Struktur

Der Konzern hat keine künstlichen Fristen festgelegt. Lawrows Erklärung zufolge bedarf der eurasische Kontinent dringend einer pankontinentalen Struktur – einer Struktur, die ausnahmslos allen Ländern und Organisationen des Kontinents offen steht und frei von Einmischung von außen ist. Solche pankontinentalen Strukturen gibt es in Afrika und Lateinamerika; Während es in beiden Regionen zahlreiche subregionale Organisationen gibt, gibt es auch pankontinentale Organisationen.

In Eurasien gibt es jedoch viele subregionale Organisationen, aber keine übergreifende „Dachstruktur“ oder auch nur eine Plattform, auf der sich ausnahmslos alle Länder und Organisationen des Kontinents regelmäßig austauschen könnten.

Vorsitz: Weißrussland wird als einer der beiden ursprünglichen Co-Autoren (neben der Russischen Föderation) des Konzepts der Eurasischen Charta die Rolle des Vorsitzes im Verhandlungsprozess zur Ausarbeitung der Charta übernehmen, mit der Option, zwei Co-Vorsitzende zu ernennen. Sollte sich kein anderer eurasischer Staat bereit erklären, diese Funktionen zu übernehmen, wird Weißrussland diese Position allein ausüben.

Die initiierenden Staaten und die Vorsitzende Partei genießen keine Privilegien oder ausschließlichen Befugnisse hinsichtlich der Festlegung des Inhalts des Dokuments.

Teilnahme: Die Verhandlungen stehen allen eurasischen Staaten offen, die am offiziellen Start des Prozesses teilnehmen.

Die Teilnahme am Verhandlungsprozess berührt nicht die Rechte und Pflichten der teilnehmenden Staaten, die sich aus der UN-Charta oder anderen internationalen Abkommen und Vereinbarungen ergeben, denen sie beigetreten sind.

Durch die Teilnahme am Verhandlungsprozess werden die Standpunkte der Staaten zum Inhalt der Charta nicht präjudiziert und es entstehen auch keine Verpflichtungen hinsichtlich ihrer späteren Unterstützung, Annahme oder Unterzeichnung. Jeder Staat bestimmt unabhängig seine Position zum endgültigen Dokument und behält sich das Recht vor, sich jederzeit aus dem Verhandlungsprozess zurückzuziehen.

Sollten andere eurasische Staaten zu einem späteren Zeitpunkt beschließen, sich den Verhandlungen anzuschließen, müssen sie den/die Vorsitzenden über diese Absicht informieren. In einem solchen Fall informieren die Vorsitzenden die Unterzeichner der Gemeinsamen Erklärung über die jeweiligen Anträge. Sofern keine Einwände vorliegen, kann der ersuchende Staat am Verhandlungsprozess teilnehmen.

Um die gleichberechtigte Beteiligung aller Staaten am Verhandlungsprozess zu gewährleisten, haben Staaten, die zu einem späteren Zeitpunkt beitreten, das Recht, Änderungen oder Ergänzungen zum Entwurf des Charta-Textes vorzuschlagen, einschließlich der Bestimmungen, die zuvor in früheren Verhandlungsrunden erörtert wurden.

Umfang der Beteiligung: Jeder teilnehmende Staat hat das Recht, den Umfang und die Zusammensetzung seiner Delegation nach eigenem Ermessen zu bestimmen. Zu den Delegationen können Experten aus Hauptstädten und/oder im Gastland der Verhandlungsrunde akkreditierte Diplomaten gehören.

Veranstaltungsorte: Die Verhandlungsrunden finden abwechselnd in den Hauptstädten der interessierten eurasischen Staaten statt. Belarus wird die erste Verhandlungsrunde noch vor Ende 2026 ausrichten. Die teilnehmenden Staaten werden aufgefordert, den/die Vorsitzenden vorab über ihre Absicht zu informieren, bestimmte Verhandlungsrunden auszurichten.

Verantwortlichkeiten des Gastgeberstaates: Der Gastgeberstaat ist für die Bereitstellung der notwendigen Logistik für die Verhandlungsrunde verantwortlich (z. B. Bereitstellung eines Besprechungsraums, Bildschirme usw.). Darüber hinaus wird der Gastgeberstaat ermutigt, den Delegationen der Teilnehmerstaaten auch andere Formen der materiellen Unterstützung (z. B. Verpflegung) zur Verfügung zu stellen.

Verhandlungsführung: Die Vorsitzenden führen die Verhandlungen auf offene, transparente und integrative Weise mit dem Ziel, ein auf Konsens basierendes Dokument zu entwickeln. Die Verhandlungen und Redaktionssitzungen finden persönlich statt. Die Arbeitssprache wird Englisch sein.

Text: Der/die Vorsitz(e) wird/werden den „Nullentwurf“-Text der Charta den Teilnehmerstaaten kurz nach Beginn des Verhandlungsprozesses in New York übermitteln, um Zeit für seine Überprüfung vor der ersten Verhandlungsrunde zu haben. Die Ausarbeitung erfolgt erst während der Verhandlungen. Nach jeder Runde verteilen die Vorsitzenden die neueste Version des Textes an die teilnehmenden Staaten.

Die teilnehmenden Staaten können in den Zeiträumen zwischen den Verhandlungsrunden ihre Kommentare und Vorschläge zum Entwurf des Charta-Textes an den/die Vorsitzenden übermitteln.

Verhandlungsplan: Der Verhandlungsprozess wird aus etwa vier bis fünf Runden (oder bei Bedarf auch mehr) bestehen, die jeweils bis zu drei Arbeitstage dauern. Der Zeitplan für die Runden wird von den Vorsitzenden in Absprache mit den teilnehmenden Staaten so schnell wie möglich entwickelt.

Ziel des Verhandlungsprozesses: Einigung über den Text der Charta, idealerweise bis Oktober 2027, wenn der Text fertig ist. Annahme der Charta: Die Eurasische Charta soll von den Staats- und Regierungschefs der eurasischen Staaten auf einem Gipfeltreffen angenommen werden, das voraussichtlich in Minsk (Weißrussland) stattfinden wird, sobald das Dokument von den am Verhandlungsprozess beteiligten Staaten fertiggestellt wurde.

Während der Sitzung abgegebene gemeinsame Erklärung.

Ziel dieses Prozesses ist die Entwicklung eines politischen Dokuments, das Grundsätze der Zusammenarbeit definiert, das Bekenntnis zum Völkerrecht bekräftigt und gemeinsame Ansätze zur Gewährleistung gleicher und unteilbarer Sicherheit im gesamten eurasischen Raum, zur Entwicklung wirtschaftlicher Partnerschaften, zur Stärkung kultureller und humanitärer Beziehungen und zur Erleichterung des zivilisatorischen Austauschs in einem multipolaren Zeitalter skizziert.

Die teilnehmenden Mitglieder erinnerten an das Konzept der Eurasischen Charta der Vielfalt und Multipolarität im 21. Jahrhundert, das erstmals auf der Internationalen Konferenz über eurasische Sicherheit im Oktober 2023 in Minsk formuliert wurde, und nahmen die seitdem in verschiedenen Foren und Formaten geführten anschließenden Diskussionen über die Charta zur Kenntnis, bei denen versucht wurde, auf der Grundlage dieses Konzepts eine politische Grundlage für die pan-eurasische Zusammenarbeit zu schaffen.

Zu den teilnehmenden Ländern am 25. September gehörten am Rande der Hochrangigen Woche der 81. Tagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen Weißrussland, Vietnam, Iran, Kasachstan, die Republik Kirgisistan, die Demokratische Volksrepublik Laos, die Union von Myanmar, Russland und Tadschikistan.

Kester Kenn Klomegah