Der rutschige Abhang der israelischen Annexion des Westjordanlandes

Fotoquelle: Fotograf der IDF-Sprechereinheit – CC BY-SA 3.0

Es war heiß in der Schweiz. Die Temperaturen lagen während der jüngsten Spitzenwerte bei etwa 35 °C. Man sehnt sich nach kühlerem, sogar kaltem Wetter. Doch wenn es um Krieg geht, sind es oft die hitzigen Konflikte, die die Aufmerksamkeit auf sich ziehen. Was über Jahre oder sogar Jahrzehnte andauert, kann nach und nach zum Hintergrund werden. Und dabei kann das, was einst als vorübergehend und außergewöhnlich galt, allmählich normal und dauerhaft aussehen. Die jüngste Ankündigung Israels, dass die Autorität im Westjordanland von den israelischen Streitkräften (IDF) auf die israelische Polizei übertragen wird, mag wie eine kleine, technische Entscheidung erscheinen. Aber die Folgen könnten weitreichend für Israels Bemühungen sein, ein Groß-Israel zu schaffen.

Die israelische Besetzung des Westjordanlandes seit 1967 ist auf dem Weg zur Dauerhaftigkeit. Der israelische Verteidigungsminister Israel Katz sagte am 14. August: „Die Aufgabe der IDF besteht darin, den palästinensischen Terrorismus zu bekämpfen, sich auf die Verteidigung der Grenzen und Gemeinden gegen Bedrohungen zu konzentrieren, mit den Grenzen und dem Territorium selbst sowie mit Sicherheitsbedrohungen für die Siedlungen und den Staat Israel umzugehen und nicht darin, Jugendlichen auf den Hügeln nachzujagen.“

Katz fügte dann hinzu: „Die gesamte Verantwortung für den Umgang mit und die Durchsetzung [des Gesetzes] in Bezug auf die Gemeinden und Siedler sowie zivile Angelegenheiten wird auf die Verantwortung der israelischen Polizei übertragen.“ David M. Halbfinger und Adam Rasgon berichteten in der New York Times, dass Katz erklärte, es sei „nicht die Rolle der IDF“ und dass sie angesichts des „willkommenen Anstiegs“ der Zahl israelischer Siedler dort nicht in der Lage sei, „die Durchsetzung zivilrechtlicher Angelegenheiten“ im Westjordanland in Angriff zu nehmen.

Diese Machtübertragung ist ein weiterer Schritt in dem Prozess, eine vorübergehende Situation dauerhaft und normal zu machen. „Sein [Katz‘] Vorschlag … stellt einen Wendepunkt dar“, schrieb Aline Jaccottet in Le Temps und argumentierte, dass die Übertragung der zivilen Strafverfolgung von der Armee auf eine eigene Polizei die palästinensischen Gebiete als israelisches Staatsgebiet behandle.

Nach dem humanitären Völkerrecht hat Israel als Besatzungsmacht Verpflichtungen gegenüber der palästinensischen Zivilbevölkerung. „Aufgrund seines Status als Besatzungsmacht übernimmt ein Staat eine Reihe von Befugnissen und Pflichten in Bezug auf das Territorium, über das er tatsächliche Kontrolle ausübt. In diesem Zusammenhang trägt die Besatzungsmacht die Pflicht, das Territorium zum Wohle der lokalen Bevölkerung zu verwalten“, schrieb der Internationale Gerichtshof in seinem Gutachten vom 19. Juli 2024, Absatz 105.

Was passiert, wenn eine Beschäftigung, die eigentlich vorübergehend sein sollte, zunehmend normalisiert und institutionalisiert wird? Im Jahr 1967 gab es im Westjordanland keine israelischen Siedlungen. Heute leben mehr als eine halbe Million israelische Siedler im Westjordanland und in Ostjerusalem, je nach Quelle und genauer Zählung. Der jüngste Bericht einer UN-Agentur besagt, dass seit Januar 2023 mehr als 6.200 Palästinenser im Zusammenhang mit Siedlerangriffen und damit verbundenen Zugangsbeschränkungen vertrieben wurden, wobei 47 Gemeinden bis Anfang Juli 2026 vollständig vertrieben wurden.

Eine Besetzung kann Jahre oder sogar Jahrzehnte dauern. Aber die Zeit verwandelt die Besatzung nicht in Souveränität. Es gibt der Besatzungsmacht auch nicht mehr Rechte, nur weil die Besatzung länger dauert. Die renommierten Juristen Georges Abi-Saab und Marcelo Kohen haben argumentiert, dass unter bestimmten Umständen eine längere Besetzung selbst rechtswidrig werden kann. Mit anderen Worten: Je länger eine Besetzung dauert, desto schwieriger wird es, eine militärische Besetzung von einer gewöhnlichen Regierung zu unterscheiden.

Das Internationale Komitee vom Roten Kreuz hat festgestellt: „Je länger eine Besatzung dauert und je umfangreicher die von der Besatzungsmacht ausgeübte Autorität ist, desto schwieriger wird die Unterscheidung zwischen einer militärischen und einer gewöhnlichen Regierung und ist schwieriger zu erkennen.“

Die Frage ist, ob Israel das Westjordanland als Teil Israels betrachtet. Herr Ben-Gvir bezeichnet das Westjordanland wie auch andere israelische Führer als Judäa und Samaria, die biblischen Namen der Region. Aber das ist nicht nur eine Frage der Terminologie. Im Jahr 2025 brachte die Knesset ein Gesetz voran, um den Begriff „Westjordanland“ durch „Judäa und Samaria“ in der israelischen Gesetzgebung zu ersetzen. Befürworter sagten, die Änderung würde das historische Recht des jüdischen Volkes auf das Land anerkennen. Unabhängig davon stimmte die Knesset im Juli für eine Erklärung, in der die Anwendung der israelischen Souveränität auf Judäa und Samaria sowie das Jordantal gefordert wurde. In dieser Erklärung wurden Judäa und Samaria und das Jordantal als „untrennbarer Teil von Eretz Israel“ bezeichnet und die Anwendung der israelischen Souveränität dort gefordert.

Die Sprache ist wichtig. Nennen Sie es eher Judäa und Samaria als das Westjordanland. Baue mehr Siedlungen. Bringen Sie mehr israelische Zivilisten dorthin. Übertragen Sie mehr Autorität vom Militär auf zivile Institutionen. Dann nennen Sie es Souveränität. Ab wann wird eine nach internationalem Recht vermeintlich vorübergehende Besatzung politisch und administrativ als Teil Israels behandelt?

Das ist der rutschige Abhang. Und vielleicht ist es nicht mehr so ​​rutschig. Der Internationale Gerichtshof (IGH) stellte bereits im Jahr 2024 fest, dass die Politik und Praxis Israels, einschließlich der Siedlungserweiterung und der umfassenden Anwendung israelischen innerstaatlichen Rechts im Westjordanland, einer Annexion großer Teile der besetzten palästinensischen Gebiete gleichkommt.

„Israels Ausweitung seines innerstaatlichen Rechts auf das Westjordanland, insbesondere auf die Siedlungen und über die Siedler … sowie die Übernahme umfassenderer Regulierungsbefugnisse aufgrund des anhaltenden Charakters der Besatzung festigt seine Kontrolle über das besetzte Gebiet. Israel hat auch Schritte unternommen, um das Westjordanland in sein eigenes Territorium einzugliedern“, schrieb der IGH in Absatz 173.

Die jüngste Normalisierung blieb nicht unumstritten. Am 20. August forderten Frankreich, Deutschland, Italien, das Vereinigte Königreich und andere Länder Israel auf, seine Pläne für das Siedlungsprojekt zurückzuziehen und „seine Siedlungsausweitung im Westjordanland zu beenden“. Mehr als 100 ehemalige britische und französische Diplomaten gingen noch einen Schritt weiter und schrieben einen Brief an Emmanuel Macron und Andy Burnham, in dem sie sagten, Palästina werde „vor den Augen der Welt ausgelöscht“ und forderten stärkere Maßnahmen.

Eine Beschäftigung wird nicht in einem dramatischen Akt dauerhaft. Durch eine Reihe von Veränderungen, die nach und nach wieder normal aussehen, wird es dauerhaft. Klar ist, dass die anhaltenden Siedlungen und die antipalästinensische Gewalt im Westjordanland offensichtlich illegal, politisch selbstzerstörerisch und moralisch ungerechtfertigt sind.

Daniel Warner ist der Autor von „An Ethic of Responsibility in International Relations“. (Lynne Rienner). Er lebt in Genf.