Amerikas chinesisches Lizenzsystem hilft jetzt Peking

Viele US-Unternehmen erleben lange Verzögerungen bei der Erteilung von Exportlizenzen für den Verkauf ihrer Waren in China. Die meisten dieser Produkte sind jedoch bereits in China erhältlich. Darüber hinaus geben 82 Prozent dieser Firmen an, dass für die Produkte, die in der Prüfung durch das Handelsministerium feststecken, ohnehin bereits ein chinesischer oder anderer nichtamerikanischer Lieferant bereitsteht, die Bestellung entgegenzunehmen.

Dieses Ergebnis findet sich in einer Flash-Umfrage wieder, die der U.S.-China Business Council Anfang dieses Monats veröffentlicht hat.“ USCBC befragte im Juli Mitgliedsunternehmen aus den Bereichen Technologie, industrielle Fertigung, Energie und Gesundheitswesen. Dank des Handelsministeriums geben die Vereinigten Staaten, wie USCBC betont, „Marktanteile an ausländische Konkurrenten ab und verringern gleichzeitig die für Forschung und Entwicklung verfügbaren Gewinne.“ Das Bild, das sich aus dem Bericht ergibt, ist kein System, das sich bemüht, sensible amerikanische Technologie vor einer rivalisierenden Macht zu schützen. Es handelt sich um ein System, das belastend ist, Punkt, und die Belastung lastet überwiegend auf den Exporteuren und nicht auf den Waren, die das Handelsministerium aus den Händen Chinas zu halten versucht.

Südkorea liefert bereits den Beweis. Im Jahr 2023 gewährte Washington Samsung und SK Hynix den Status eines validierten Endbenutzers und erlaubte ihnen, amerikanische Chipherstellungsausrüstung in ihre chinesischen Fabriken zu importieren, ohne für jede Lieferung eine neue Lizenz zu benötigen. Im Jahr 2025 wurde dieser Status widerrufen; Den Rest des Jahres verbrachten die Unternehmen damit, einzelne Jahreslizenzen zu beantragen, ein langsamerer und widerruflicher Ersatz, der schließlich im Dezember durchkam. Wie die Japan Times berichtet, testeten beide Unternehmen im August stillschweigend Chipherstellungswerkzeuge von Chinas Advanced Micro-Fabrication Equipment, eine Absicherung gegen die nächste Störung und, noch deutlicher, gegen das Risiko, dass Washington die Lieferung von Ersatzteilen für die amerikanischen Maschinen einstellt, die bereits in ihren chinesischen Fabriken laufen.

Keines der beiden Unternehmen hat sich entschieden, die chinesischen Tools in großem Umfang einzusetzen. Beide haben nun die Möglichkeit. Das ist es, was ein langsames, widerrufliches Lizenzregime seinen eigenen Verbündeten erkauft: nicht die Einhaltung von Vorschriften, sondern eine zweite Lieferkette, die nicht über Washington verläuft.

95 Prozent der Unternehmen im USCBC-Bericht nannten langwierige Lizenzprüfungen als ihre größten betrieblichen Probleme, noch vor Zöllen und vor Währungsrisiken. 71 Prozent berichteten von Verzögerungen insbesondere bei Lizenzen für den Export nach China. 66 Prozent hatten Lizenzen, die über das gesetzliche 90-Tage-Fenster hinausgehen, das sich der Handel selbst setzt. Bei 31 Prozent lagen die Anträge ein bis zwei Jahre lang, lange genug, um eine ganze Produktgeneration zu übergeben.

Die Kosten zeigen sich im Marktanteil und nicht nur im Papierkram. 73 Prozent der Befragten verloren einen Deal direkt an einen chinesischen Konkurrenten, während ihre Lizenz in der Warteschlange stand. 55 Prozent verloren Bestellungen an nicht-chinesische Konkurrenten, die von woanders aus schneller liefern konnten. 64 Prozent sagten, sie hätten insbesondere auf dem chinesischen Markt an Ansehen verloren. Mehr als ein Drittel bezifferte seine Verluste auf mehrere zehn Millionen Dollar oder mehr. Mehrere sagten gegenüber USCBC, sie rechnen mit Verlusten in Höhe von Hunderten Millionen Dollar. Einige sagten Milliarden.

Die Befürworter des Lizenzsystems argumentieren, dass es hier um Reibung geht. Wenn der Fluss sensibler Güter verlangsamt wird, gerät Chinas militärische und industrielle Basis noch weiter ins Hintertreffen. Die 82-Prozent-Zahl der USCBC entkräftet diese Logik. USCBC stellt dar, dass die Exporteure die Kosten tragen. Behandeln Sie die Zahlen daher als Beschwerde und nicht als neutrale Prüfung. Sean Stein, der Präsident des Rates, brachte es deutlicher auf den Punkt: Exportkontrollen seien „wichtig, aber wenn sie nicht kalibriert sind, haben sie den gegenteiligen Effekt“ und untergraben „die Wettbewerbsfähigkeit der USA“ und „die technologische Führungsrolle der USA, während sie nichts zum Schutz der nationalen Sicherheit tun“.

Unbestritten ist die Papierspur dahinter: Wenn der Kunde bereits in dem Moment, in dem die amerikanische Lizenz verweigert oder verzögert wird, das gleiche Teil von einem chinesischen oder einem Drittlandlieferanten kaufen kann, hat die Überprüfung die Technologie nicht von China ferngehalten. Es hat lediglich dazu geführt, dass das amerikanische Unternehmen aus dem Verkauf herausgehalten wurde. Was Washington als Sicherheitsinstrument bezeichnet, ist bei vier von fünf anhängigen Anträgen eine Subvention für Pekings eigene Zulieferer, die von genau den Firmen bezahlt wird, die die Politik angeblich verteidigt.

Im vergangenen September weitete Commerce die Beschränkungen der Entity List automatisch auf jedes Unternehmen an jedem beliebigen Ort aus, das zu mindestens 50 Prozent im Besitz eines auf der schwarzen Liste stehenden chinesischen Unternehmens ist, mit nur einer 60-tägigen Übergangslizenz für Geschäfte mit verbündeten Ländern, bevor die vollständige Einhaltung erreicht wurde. Das erfasst Joint Ventures und Tochtergesellschaften in ganz Asien ebenso wie Firmen in Ohio. Einen Monat später, als Präsident Trump und Xi Jinping am 30. Oktober in Südkorea einen Handelswaffenstillstand schlossen, wurde die Regel für ein Jahr außer Kraft gesetzt und gilt seit dem 10. November 2025 als eines der Zugeständnisse, die ein Jahr Ruhe im Zollkrieg verschafften.

Es soll am 10. November automatisch wieder erfolgen, sofern Commerce nicht erneut handelt. Compliance-Beauftragte exponierter Unternehmen, sowohl in Seoul und Singapur als auch in Seattle, erstellen derzeit parallele Überprüfungsprotokolle für eine Regel, die in drei Monaten in Kraft treten kann oder auch nicht. Das ist keine Exportkontrolle. Das ist eine Geiselnahme mit einem geplanten Freilassungstermin.

Die Durchsetzung der echten Umleitung, also des Teils des Systems, der den Technologietransfer tatsächlich stoppen soll, hat geschlafen. Commerce gab am 2. Juni zu, dass es mehr als ein Jahr lang versäumt hatte, Beschränkungen für High-End-KI-Chips durchzusetzen. Seine eigenen Richtlinien erlauben es nun Firmen, die kontrollierte Hardware ohne Lizenz gekauft haben, diese „bis auf weiteres“ weiter zu betreiben.

Nvidias H200, der nach dem früheren Rahmenwerk als zu leistungsfähig galt, um zugelassen zu werden, wurde im Dezember grundsätzlich freigegeben, und im Januar berichtete Jensen Huang, dass die chinesische Nachfrage „sehr hoch“ sei. Im selben Monat erteilten die chinesischen Aufsichtsbehörden ByteDance, Alibaba und Tencent die Genehmigung, zusammen mehr als 400.000 H200-Einheiten zu kaufen. Im Februar begann die Übertragung amerikanischer Lizenzen in symbolischen Beträgen. Bis Mai hatte Washington etwa zehn Unternehmen die Genehmigung zum Erhalt des Chips erteilt, und kein einziges hatte es verschickt. Die ersten Lieferungen erfolgten erst im August, als ByteDance und Tencent jeweils etwa 10.000 Einheiten erhielten, ein Bruchteil dessen, was beide Regierungen bereits sieben Monate zuvor genehmigt hatten.

Der H200 wird von TSMC in Taiwan hergestellt und basiert auf HBM-Speicher von SK Hynix und Samsung. Jeder Monat, in dem die Durchsetzung verschoben oder beschleunigt wird, verändert die Beschaffungsentscheidungen in drei asiatischen Lieferketten gleichzeitig und nicht nur in der Bilanz von Nvidia. Geschwindigkeit hängt davon ab, wie nützlich ein Abkommen für die Handelsdiplomatie ist, und nicht davon, wie sensibel die zugrunde liegende Technologie ist.

Peking seinerseits wartet nicht ab, was mit der US-Politik passiert. Im April 2025 machte es die Lizenzierung seltener Erden zu einer Waffe und genehmigte bis Juni kaum ein Viertel der ausländischen Anträge, bevor ein Londoner Rahmen einen Teil davon wieder freigab. Im Juni dieses Jahres wurden zehn weitere amerikanische Firmen in die eigene Kontrollliste aufgenommen. China betrachtet Exportlizenzen als ein Instrument, das es innerhalb weniger Wochen verschärfen oder lockern kann, um Zugeständnisse zu erzwingen. Die Vereinigten Staaten behandeln es als eine Warteschlange, die sich selbst aufrechterhält, unabhängig von dem politischen Ziel, für das sie geschaffen wurde, und jede zusätzliche Woche der Drift ist eine Woche, die Seoul, Tokio und Taipeh mit dem Aufbau der Problemumgehung verbringen.

Der 10. November ist das Datum, das der Region verdeutlichen wird, wie Washingtons eigenes System tatsächlich aussieht. Wenn die Handelsbeschränkungen automatisch erneuert werden, weil niemand dazu gekommen ist, sich anders zu entscheiden, wird die USCBC-Diagnose bestätigt. Das US-amerikanische Lizenzregime basiert auf Trägheit und nicht auf Urteilsvermögen. Es kostet amerikanische Firmen Geschäfte, die China nicht einmal verweigert haben, und drängt verbündete Chiphersteller weiter auf den Weg, den Samsung und SK Hynix bereits eingeschlagen haben.

Wenn der Handel stattdessen die nächsten 11 Wochen nutzt, um die Handvoll Lizenzen, die für die nationale Sicherheit von Bedeutung sind, von der überwiegenden Mehrheit zu trennen, die dies nicht tut, wäre dies das erste Anzeichen dafür, dass jemand Vernünftiges das Sagen hat. Jeden Monat, wenn dies nicht der Fall ist, gewinnen Chinas große Halbleiterhersteller mehr Kunden, für die sie nicht kämpfen mussten.

Imran Khalid ist ein geostrategischer Analyst und Kolumnist für internationale Angelegenheiten. Seine Arbeiten wurden in zahlreichen renommierten internationalen Nachrichtenorganisationen und Publikationen veröffentlicht.