Somalias unsichere Übergabe

Diese Woche hielt die Bundesregierung Somalias in Mogadischu eine Konferenz zur inneren Sicherheit ab, an der hochrangige Regierungsbeamte und Vertreter der internationalen Gemeinschaft teilnahmen. Die Konferenz fand zu einem besonders kritischen Zeitpunkt statt, da Somalia an mehreren Fronten mit einem wachsenden Dilemma konfrontiert ist – dem allmählichen Rückzug der AU-Mission im Land, der erwarteten Schließung internationaler Unterstützungsstrukturen und einem zunehmenden politischen Stillstand zwischen der Bundesregierung und einigen föderalen Mitgliedsstaaten.

Diese Probleme wurden durch eine weitere Sorge verschärft, die in den letzten Monaten zugenommen hat – die anhaltende Bedrohung durch al-Shabaab und die Frage, ob die somalische Nationalarmee über die Kapazitäten verfügt, diese zu bewältigenSicherheitsvakuumdas könnte sich ergeben, wenn die afrikanischen Truppen reduziert werden. Die Bundesregierung zeigt jedoch weitaus größeres Vertrauen in die Fähigkeit Somalias, den Übergang zu bewältigen, als viele ihrer internationalen Partner erwartet hatten.

Der nationale Sicherheitsberater von Präsident Hassan Sheikh Mohamud, Aweys Haji Yusuf, der auch als einflussreicher Verbündeter des Präsidenten gilt, sagte auf der Konferenz, der Abzug internationaler Missionen aus Somalia sei „das Ergebnis eines langfristigen Prozesses“ und keine plötzliche Entscheidung. Er wies darauf hin, dass seit mehr als vier Jahren Diskussionen und „Bewertungen der Fähigkeit Somalias, eine größere Kontrolle über seine eigenen Angelegenheiten zu übernehmen“ geführt würden. Laut Aweys versuchte die Regierung herauszufinden, wann Somalia in der Lage sein würde, seine Abhängigkeit von den Vereinten Nationen zu verringern. Die Untersuchungen kamen zu dem Schluss, dass somalische Institutionen zunehmend in der Lage seien, politische und verwaltungstechnische Aufgaben zu übernehmen, die zuvor erhebliche Unterstützung der Vereinten Nationen erhalten hatten.

Auch Somalias Minister für religiöse Angelegenheiten und Stiftungen, Mukhtar Robow, der vor seinem Überlaufen eine führende Persönlichkeit in der militanten Gruppe al-Shabaab war, hielt bei der Versammlung eine Rede. Robow sagte, das Sicherheitsumfeld Somalias habe sich „erheblich verändert“ und fügte hinzu, dass das Land nun in einer stärkeren Position sei als in den Vorjahren.

Die Kommentare erfolgen inmitten zunehmend nachdrücklicher Aussagen der Regierung von Präsident Hassan Sheikh, dass Somalia sich darauf vorbereitet, größere Verantwortung für seine eigene Sicherheit und Regierungsführung zu übernehmen. Präsident Hassan Sheikh sagte in seiner Ansprache im Hananbure-Militärausbildungszentrum in Galgaduud anlässlich der Abschlussfeier Tausender neuer Rekruten der somalischen Nationalarmee, dass internationale Partner eine wichtige Rolle bei der Unterstützung Somalias im Kampf gegen einen anhaltenden Aufstand gespielt hätten, betonte jedoch, dass die Abhängigkeit von ausländischen Streitkräften nicht auf unbestimmte Zeit bestehen könne.

Somalia steht vor einer der folgenreichsten Kürzungen der internationalen Unterstützung, seit ausländische Mächte vor mehr als zwei Jahrzehnten mit dem Wiederaufbau der Sicherheits- und politischen Institutionen des Landes begonnen haben. Nun laufen zwei Prozesse gleichzeitig ab. DerÜbergangshilfemission der Vereinten Nationen in Somalia (UNTMIS), die politische Mission, die erfolgreich warUNSOM, soll am 31. Oktober 2026 den Betrieb einstellen und damit einen zweijährigen Übergang abschließen, den die somalische Regierung im Namen einer größeren nationalen Eigenverantwortung gefordert hatte. Seine Zuständigkeiten – darunter die Unterstützung von Verfassungsreformen, Wahlen, Menschenrechten, Rechtsstaatlichkeit, Entwicklung des Sicherheitssektors und die Koordinierung der internationalen Hilfe – werden auf somalische Institutionen, das UN-Landesteam und andere Partner übertragen.

Abgesehen von diesem Prozess herrscht jedoch eine immer akutere Krise rund um die fast 12.000 afrikanischen Truppen, die im Rahmen der Unterstützungs- und Stabilisierungsmission der Afrikanischen Union in Somalia (AUSSOM) stationiert sind. Diese Streitkräfte sind in Bezug auf einen Großteil der Infrastruktur, die ihnen ihren Einsatz ermöglicht, stark vom UN-Unterstützungsbüro in Somalia (UNSOS) abhängig, darunter Lebensmittel, Wasser, Treibstoff, Luftfahrt, medizinische Evakuierung, Kommunikation, Ausrüstungsunterstützung und Truppentransport. Das Zusammentreffen der Schließung der politischen UN-Mission mit der wachsenden Ungewissheit über die Zukunft dieses Logistiksystems bedeutet, dass Somalia innerhalb weniger Monate Schichten internationaler politischer und sicherheitspolitischer Unterstützung verlieren könnte, auch wenn al-Shabaab in den südlichen und zentralen Teilen des Landes weiterhin eine erhebliche Präsenz hat.

Der schwerste Schock kam aus Washington. Am 1. Juli, ReutersgemeldetUnter Berufung auf eine diplomatische Note der USA teilte er mit, dass die Trump-Administration die AU darüber informiert habe, dass sie UNSOS über das Ende des Jahres 2026 hinaus nicht mehr unterstützen werde und sich gegen ein Mandat des Sicherheitsrats wehren würde, das die logistische oder operative Unterstützung der UN für AUSSOM fortsetzt. UNSOS verfügt über ein Jahresbudget vonungefähr 500 Millionen US-Dollar, und Diplomaten teilten Reuters mit, dass es äußerst schwierig sein würde, die afrikanische Mission aufrechtzuerhalten, wenn sie nicht durch einen anderen Mechanismus ersetzt würde. Washington sagte, es habe der UNSOS und ihrem Vorgänger bereits fast zwei Milliarden US-Dollar an Pflichtbeiträgen zur Verfügung gestellt und argumentierte, dass Somalia trotz jahrelanger internationaler Hilfe nicht ausreichend Verantwortung für seine Sicherheit übernommen habe.

Die Entscheidung folgte auch dem früheren Widerstand Washingtons gegen die Anwendung des Finanzierungsrahmens der UN-Resolution 2719 auf AUSSOM, der bis zu 75 % der förderfähigen Missionskosten auf vorhersehbare, von den Vereinten Nationen festgelegte Beiträge hätte stützen können. Der Wandel sollte jedoch nicht als vollständiger Rückzug der USA aus der Terrorismusbekämpfung in Somalia interpretiert werden. Das US-Afrikakommando hat eine fortgesetzteIntensive Luftangriffskampagneim Land. Vielmehr scheint Washington zunehmend bereit zu sein, eng definierte Anti-Terror-Operationen durchzuführen und sich gleichzeitig aus der teuren multilateralen Architektur zurückzuziehen, die afrikanische Friedenstruppen unterstützt und Somalias längerfristigen Sicherheitsübergang unterstützt. In einem aktuellen Interview mit lokalen Medien sagte AFRICOM-Kommandant General Dagvin Andersondrückte seine Frustration ausüber die bisher erzielten begrenzten Fortschritte.

Diese Entscheidung löste einen Streit zwischen den afrikanischen Truppen stellenden Ländern und der AU aus, ob die Mission durch eine stärkere afrikanische Finanzierung aufrechterhalten werden kann, aber die Zahlen verdeutlichen die Grenzen dieses Ansatzes. Uganda versammelte Burundi, Dschibuti, Äthiopien, Ägypten, Kenia, Somalia und andere Partner zu einer außerordentlichen AUSSOMGipfelin Kampala, als sich Fragen über die Zukunft der Mission stellten. Ugandas Militärführung sagte, die Unterstützung der UNSOS sei bereits um etwa 10 % zurückgegangen25 %und warnte, dass Truppensteller politische und finanzielle Alternativen finden müssten.

Die AU hat die Mitgliedsstaaten zunehmend aufgefordert, ihre Beiträge zu ihrem Friedensfonds zu erhöhen, die seit langem geplante Abgabe von 0,2 % auf zugelassene Importe einzuführen und sich stärker auf inländische afrikanische Ressourcen zu verlassen. Das Ausmaß des Problems zeigte sich jedoch bereits im Jahr 2025. AUSSOM benötigte für das Jahr etwa 196 Millionen US-Dollar, aber bis Ende September waren nur 24,6 Millionen US-Dollar zugesagt worden, darunter 20 Millionen US-Dollar von der AU, während die truppenstellenden Länder das Personal rund 15 Monate lang ohne Zulagen im Einsatz gehalten hatten und damit die Mission praktisch selbst subventionierten.

Europa, traditionell das finanzielle Rückgrat aufeinanderfolgender AU-Missionen in Somalia, zögert zunehmend, die Last auf unbestimmte Zeit zu tragen. Die Europäische Union und ihre Mitgliedsstaaten haben fast schon dafür gesorgt2,8 Milliarden Euro für von der AU geführte MissionenSeit etwa zwei Jahrzehnten kämpfen die europäischen Regierungen in Somalia um eine schrittweise Reduzierung des internationalen Sicherheitsfußabdrucks, da die Kosten gestiegen sind und weiterhin Fragen bestehen, wann somalische Streitkräfte in der Lage sein werden, ausländische Truppen zu ersetzen.

Im April 2026, nach rund zweijährigen Verhandlungen über eine erneute Finanzierung, genehmigte die EU schließlich 75 Millionen Euro für AUSSOM, wodurch Europa zum größten direkten finanziellen Unterstützer der Mission wurde und dringend benötigtes Geld für Truppenerstattungen und damit verbundene Unterstützung bereitstellte. Der Beitrag ist erheblich, löst aber nicht das zugrunde liegende Finanzierungsproblem. Der EU-Zuschuss ist weitaus geringer als das umfassendere Logistiksystem der UNSOS, und die europäischen Regierungen zeigen wenig Interesse daran, Washington einfach als Hauptfinanzierer der Mission zu ersetzen. Das Ergebnis war eine anhaltende Suche nach einer Lastenteilung unter Beteiligung der AU, der EU, Großbritanniens und anderer Geber, jedoch ohne die vorhersehbare mehrjährige Finanzierungsvereinbarung, die afrikanische Regierungen angestrebt hatten.

Die Belastung für AUSSOM ist Teil eines viel umfassenderen internationalen Rückzugs aus Somalia. Der Abbau von USAID und die Kürzungen der US-Auslandshilfe haben dazu geführtHit-ProgrammeUnterstützung von Gesundheit, Bildung, wirtschaftlicher Entwicklung und Regierungskapazität. Die den Hilfsorganisationen zur Verfügung stehenden Mittel sanken von rund 2,2 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022 aufungefähr 300 Millionen US-DollarIm Jahr 2026 gingen die Mittel für die Bekämpfung akuter Unterernährung um mehr als 80 Prozent zurück und Hunderte von Gesundheits- und Ernährungseinrichtungen wurden geschlossen oder standen vor der Schließung. Gleichzeitig verschwindet die spezielle politische UN-Mission, die Somalia in Fragen des Föderalismus, der Wahlen, der Justiz, der Reform des Sicherheitssektors und des Institutionenaufbaus beraten hat, und überlässt einen größeren Teil dieser Verantwortung einer kleineren UN-Landespräsenz und den somalischen Institutionen selbst.

Das entstehende internationale Modell ist daher deutlich schlanker. Gezielte militärische Maßnahmen gegen unmittelbare terroristische Bedrohungen könnten fortgesetzt werden, wie dies auch in den USA der Fall istLuftkampagnezeigt, aber die teure Architektur der Friedenssicherung, Stabilisierung, humanitären Hilfe und des langfristigen Staatsaufbaus schrumpft. Für Mogadischu hat dies zu einem Missverhältnis geführt: Internationale Partner fordern zunehmend somalische Eigenverantwortung und Eigenständigkeit, und zwar genau in dem Moment, in dem die externe Finanzierung, Logistik und institutionelle Unterstützung, die dem Staat geholfen hat, sein derzeitiges Leistungsniveau zu erreichen, zurückgefahren wird.

Die jüngsten und zunehmend nachdrücklichen Äußerungen von Regierungsvertretern sollen zeigen, dass die somalischen Behörden bereit sind, mit abnehmendem internationalen Engagement eine größere Verantwortung sowohl für die Sicherheit als auch für die politischen Angelegenheiten des Landes zu übernehmen. Die Botschaft aus Mogadischu zeugt von wachsender Zuversicht. Doch die Lage vor Ort bleibt weitaus unsicherer. Somalia steht weiterhin vor einerpolitisch umstrittenUmfeld, das Fehlen eines allgemein vereinbarten und inklusiven Wahlrahmens und aVerfassungskriseDas alles zusammen macht die Bemühungen, einen Konsens über den politischen Übergang des Landes zu erzielen, kompliziert. Diese Streitigkeiten widerlegen nicht unbedingt die Behauptung der Bundesregierung, dass die somalischen Institutionen leistungsfähiger geworden seien, sie verdeutlichen jedoch die Kluft zwischen der Übernahme von Verantwortung und dem Erreichen des politischen Zusammenhalts, der für eine wirksame Ausübung dieser Verantwortung erforderlich ist.

Das Sicherheitsbild ist ähnlich gemischt. Die Regierung hat bei der Stärkung wichtige Fortschritte erzieltSicherheit in MogadischuSie hat Teile der somalischen Nationalarmee erweitert und ausgebildet, doch al-Shabaab stellt in weiten Teilen Süd- und Zentralsomalias weiterhin eine ernsthafte Bedrohung dar und ist weiterhin in der Lage, Angriffe zu verüben, lokale Gemeinschaften unter Druck zu setzen und Schwächen in der staatlichen Kontrolle auszunutzen. Wir sehen auch zunehmend Berichte über eine komplizierte und unklare Beziehung zwischen al-Shabaab und den Houthis im Jemen, während sich der Krieg gegen den Iran verschärft. Gleichzeitig hat die Piraterie zugenommenwieder aufgetaucht, trotz der Präsenz multinationaler Seestreitkräfte in somalischen Gewässern. Vor diesem Hintergrund ist das wachsende Selbstvertrauen der Bundesregierung ein politisches Signal, insbesondere da internationale Partner ihre Präsenz reduzieren, aber es sind noch keine ausreichend greifbaren Fortschritte zu verzeichnen, um die größeren Zweifel im Zusammenhang mit Somalias Übergang auszuräumen. 

Die zentrale Frage ist daher, ob die politischen und sicherheitspolitischen Institutionen Somalias die Sicherheitsstabilität festigen und aufrechterhalten und eine ausreichend inklusive politische Lösung aufbauen können, während die externen Strukturen, die das Land mehr als zwei Jahrzehnte lang unterstützt haben, weiter zurückgehen.